J.S. Held

สำนักงานการจัดการที่ดินของ EPA และแผนปฏิบัติการเพื่อความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมในกรณีฉุกเฉิน | js สัญญา

[Authors: John Peiserich and Jessica Edensolem]

การแนะนำ

สำนักงานการจัดการที่ดินและเหตุฉุกเฉิน (OLEM) ของ EPA ดูแลนโยบายและคำสั่งสำหรับโปรแกรมรับมืออันตรายและของเสียของ EPA ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 OLEM ได้เผยแพร่แผนปฏิบัติการความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม (EJ) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการดำเนินการตามคำสั่งของทำเนียบขาวสำหรับหน่วยงานของรัฐบาลกลางในการทำงานเชิงรุกเพื่อความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม คำสั่งเหล่านี้ในรูปแบบของคำสั่งผู้บริหารมีขอบเขตกว้างไกล และรวมถึงหน่วยงานรัฐบาลกลางทั้งหมด การจัดตั้งสำนักงานใหม่ และการสร้างความคิดริเริ่มใหม่ ด้วยการผลักดันที่ขยายตัวของ EPA ในรูปแบบของแผนปฏิบัติการ EJ ธุรกิจที่อาจได้รับผลกระทบและทนายความของพวกเขาจำเป็นต้องตระหนักถึงการเปลี่ยนแปลงล่าสุดรวมถึงโปรแกรม EPA เฉพาะที่ครอบคลุมโดยความคิดริเริ่ม

พื้นหลัง

ในปี 2021 ประธานาธิบดีไบเดนได้ออกคำสั่งผู้บริหาร 2 ฉบับเพื่อจัดการกับความพยายามด้านสุขอนามัยสิ่งแวดล้อมโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ในวันแรกที่เขาดำรงตำแหน่ง Biden ได้ลงนามในคำสั่งผู้บริหารที่ 13985 (การส่งเสริมความเสมอภาคทางเชื้อชาติและการสนับสนุนชุมชนที่ด้อยโอกาสผ่านรัฐบาลกลาง) ซึ่งตระหนักว่านโยบายของรัฐบาลกลางบางอย่างได้สร้างภาระให้กับบุคคลและชุมชนบางกลุ่มในด้านเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมในอดีต และผลกระทบต่อสุขภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Executive Order (EO) 13985 เรียกร้องให้หน่วยงานรัฐบาลกลางรับรู้และทำงานเพื่อเอาชนะความไม่เท่าเทียมกันในนโยบายและโครงการที่เป็นอุปสรรคต่อโอกาสที่เท่าเทียมกันอย่างเป็นระบบ

หลังจากนั้นไม่นาน ประธานาธิบดีไบเดนได้ออกคำสั่งฝ่ายบริหารที่ 14008 (การแก้ไขวิกฤตสภาพภูมิอากาศที่บ้านและต่างประเทศ) ซึ่งกำหนดเป้าหมายที่ทะเยอทะยานในการตอบสนองต่อวิกฤตสภาพอากาศผ่านนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศ คำสั่งผู้บริหาร 14008 สร้างขึ้นและแก้ไขคำสั่งผู้บริหาร 12898 ปี 1994 (การดำเนินการของรัฐบาลกลางเพื่อจัดการกับความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมในชนกลุ่มน้อยและประชากรรายได้ต่ำ) ซึ่งสั่งให้หน่วยงานรัฐบาลกลางระบุและจัดการกับผลกระทบด้านสุขภาพและสิ่งแวดล้อมที่ไม่ได้สัดส่วนจากการกระทำของหน่วยงานรัฐบาลกลางต่อชนกลุ่มน้อยและ ชุมชนผู้มีรายได้น้อย EO 14008 นอกเหนือจากการแก้ไข EO 12898 ที่กล่าวถึงข้างต้น แนะนำให้หน่วยงานรัฐบาลกลางพิจารณาปัญหาสภาพอากาศและจัดตั้งสำนักงานนโยบายสภาพอากาศภายในประเทศของทำเนียบขาวเพื่อประสานงานการกำหนดนโยบายระหว่างหน่วยงานต่างๆ

คำสั่งผู้บริหาร 14008 ยังได้ประกาศความคิดริเริ่ม Justice40 ซึ่งให้คำมั่นสัญญากับหน่วยงานของรัฐบาลกลางในการควบคุม 40% ของการลงทุนของรัฐบาลกลางในด้านสภาพอากาศ พลังงานสะอาด การขนส่งที่สะอาด ที่อยู่อาศัยที่ยั่งยืนและราคาย่อมเยา การพัฒนาบุคลากร การจัดการกับมลพิษที่ตกทอดมา และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านสุขอนามัยและน้ำสะอาด โปรแกรมในชุมชนที่ด้อยโอกาส สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมคาดว่าจะเป็นหนึ่งในหน่วยงานหลักในการริเริ่มนี้ ในเดือนมิถุนายน 2022 สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมได้กำหนดไว้ 73 โปรแกรม ครอบคลุมโดยความคิดริเริ่มรวมถึงรายการต่อไปนี้:

น้ำ

น้ำดื่ม

ถังเก็บน้ำใต้ดิน

มาตรการควบคุมและตอบโต้การรั่วไหล (SPCC)

อากาศ

PM2.5 และมลพิษทางอากาศทั่วไปอื่นๆ

ตรวจสอบความต้องการ

โปรแกรม)

พ.ร.บ.อนุรักษ์และฟื้นฟูทรัพยากร (พ.ร.บ.)

ส่วนเกิน/ปนเปื้อน

พระราชบัญญัติยาฆ่าแมลง ยาฆ่าเชื้อรา และยาฆ่าหนู (FIFRA)

ลดมลภาวะ

ทั่วไป

ยูทิลิตี้ (BF)

การจัดการ (EPM)

แผนปฏิบัติการความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมของ OLEM

OLEM ได้ออกแบบแผนปฏิบัติการ EJ เพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินการตามคำสั่งเหล่านี้ในโปรแกรมต่างๆ หลังจากเผยแพร่ร่างแผนปฏิบัติการในเดือนมกราคม 2022 แล้ว OLEM ได้ร้องขอและรวมข้อเสนอแนะจากรัฐบาลของรัฐและท้องถิ่น หน่วยงานรัฐบาล และประชาชนทั่วไป วัตถุประสงค์ของแผนธุรกิจ 36 ข้อแบ่งออกเป็นสี่ส่วน โดยแต่ละส่วนจะมุ่งเน้นไปที่วัตถุประสงค์ของแผนปฏิบัติการที่แตกต่างกัน EJ เกี่ยวข้องกับ EPA สี่ส่วนสรุปแผนของ EPA สำหรับ:

  1. ปรับปรุงการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่มีอยู่;

  2. รวมข้อกังวลด้านสุขอนามัยสิ่งแวดล้อม

  3. ปรับปรุงการมีส่วนร่วมของชุมชน และ

  4. ปฏิบัติตามข้อกำหนดของการริเริ่ม Justice40

แผนปฏิบัติการขั้นสุดท้ายของ EJ จะมีอิทธิพลต่อการจัดการของ EPA ในโครงการที่ใหญ่ที่สุดและส่งผลกระทบมากที่สุดบางโครงการ รวมถึงโครงการ Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability (CERCLA), Underground Storage Reservoirs, Solid Waste Management และ Oil Pollution Prevention

EJScreen และเทคโนโลยีเกิดใหม่

แผนปฏิบัติการกำหนดเป้าหมายสำหรับ EPA เพื่อปรับปรุงการใช้เครื่องมือวิเคราะห์ที่มีอยู่และขยายเทคโนโลยีเหล่านี้ EPA เพิ่งได้รับการออก อีเจสกรีนซึ่งเป็นเครื่องมือทำแผนที่ที่เผยแพร่ต่อสาธารณะซึ่งช่วยให้ผู้ใช้สามารถผสานรวมข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อมและประชากรได้ EJScreen ช่วยให้ผู้ใช้ รวมทั้งสมาชิกชุมชน เห็นว่าชุมชนอยู่ใกล้อันตรายต่อสิ่งแวดล้อมมากน้อยเพียงใด เช่น มลพิษทางอากาศหรือของเสียอันตราย EPA ยังคงรวมข้อมูลเพิ่มเติมไว้ในแพลตฟอร์มนี้และได้เปิดตัวโปรแกรมเพื่อให้ความรู้แก่พนักงานของ EPA และสมาชิกในชุมชนเกี่ยวกับการใช้งานที่เป็นไปได้

แผนปฏิบัติการยังกำหนดเป้าหมายระยะยาวสำหรับ EPA ในการใช้เทคโนโลยี Airborne Spectrophotometric Environmental Suite (ASPECT) เพื่อระบุลักษณะของมลพิษทางเคมีในชุมชน EJ ปัจจุบัน ASPECT ประกอบด้วยเครื่องบินหนึ่งลำที่ใช้กับการปล่อยสารเคมีที่อาจเกิดขึ้นหรือเป็นที่รู้จัก เช่น ไฟไหม้โรงกลั่น เทคโนโลยี ASPECT ในปัจจุบันรวมถึงเครื่องสแกนอินฟราเรดสำหรับการถ่ายภาพและกำหนดองค์ประกอบของกลุ่มสารเคมีและสเปกโตรมิเตอร์รังสีแกมมาสำหรับการวัดปริมาณรังสี EPA วางแผนที่จะใช้ข้อมูลที่รวบรวมจากชุมชน EJ เพื่อนำทรัพยากรไปสู่การบังคับใช้การปฏิบัติตามกฎระเบียบ

ซุปเปอร์ฟันด์

OLEM ได้กำหนดเป้าหมายที่จะออกคำสั่งในเดือนมกราคม 2023 ให้กับ EPA สำนักงานระดับภูมิภาคเพื่อรวมข้อกังวลของชุมชนและ EJ เข้าเป็นส่วนหนึ่งของการแก้ไขและแผนปฏิบัติการระยะยาวสำหรับการกำจัด OLEM ยังวางแผนที่จะพัฒนาเครื่องมือในปีหน้าเพื่อช่วยผู้จัดการโครงการแก้ไขพิจารณาผลกระทบของปัจจัย EJ ในระหว่างกระบวนการ Superfund

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของโครงการ Superfund OLEM ได้กำหนดเป้าหมายเพื่อปรับปรุงความพยายามในการพัฒนาใหม่ที่ไซต์ของ Superfund โดยเพิ่มความร่วมมือกับโครงการ EPA อื่นๆ รัฐบาลของรัฐและท้องถิ่น และหน่วยงานรัฐบาล OLEM จะยังคงทำการวิจัยและพัฒนาแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดสำหรับการใช้ไซต์ซ้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง EPA และ Department of Housing and Urban Development จะร่วมมือกันเพื่อระบุสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่อยู่อาศัยที่สนับสนุนโดย HUD ซึ่งตั้งอยู่ที่ไซต์ของ Superfund และจัดการกับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น EPA ยังให้เงินทุนพิเศษแก่ EPA สี่ภูมิภาคเพื่อจัดการกับการพิจารณา EJ ที่ไซต์ Superfund ที่มีการปนเปื้อนของ per- และ polyfluoroalkyl (PFAS) การพิจารณาเงินทุนฉุกเฉินสำหรับ EJ นี้น่าจะเป็นจุดเริ่มต้นในการที่ EPA จะกำหนดทิศทางการระดมทุนในอนาคต

แผนปฏิบัติการ EJ ยังกำหนดเป้าหมายสำหรับ EPA ในการกระชับความสัมพันธ์กับชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากมลพิษที่เป็นอันตราย สำนักงานการปฏิรูป Superfund และนวัตกรรมเทคโนโลยี (OSRTI) ของ EPA ได้พัฒนาโปรแกรมการประชุมเชิงปฏิบัติการชุมชนที่ออกแบบมาเพื่อมีส่วนร่วมกับชุมชนตั้งแต่เนิ่นๆ และตลอดกระบวนการแก้ไข ความสัมพันธ์เหล่านี้จะช่วยให้ชุมชนมีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจและวางแผนเชิงรุกสำหรับการพัฒนาขื้นใหม่ที่ตอบสนองชุมชนได้ดีที่สุด

ถังเก็บใต้ดิน (UST)

ในปี 2021 Environmental Protection Agency (EPA) ได้ดำเนินการทั้งหมดแล้ว ค้นหา UST โครงการที่สาธารณชนสามารถค้นหาไซต์ของ Underground Storage Tank (UST) ที่ปิดอยู่หรือที่ใช้งานอยู่ หรือเวอร์ชันของถังเก็บใต้ดินที่รั่ว (LUST) ในสหรัฐอเมริกา UST Finder ช่วยให้ผู้ใช้สามารถเปรียบเทียบตำแหน่ง UST และ LUST กับแหล่งน้ำใกล้เคียงและข้อมูลสภาพอากาศ ในปีที่ผ่านมา Office of Underground Storage Tanks (OUST) ของ EPA ได้ทำงานเพื่อระบุตำแหน่ง UT ทั้งหมดและการเผยแพร่ LUST ที่ได้รับผลกระทบจากข้อกังวล EJ ที่อาจเกิดขึ้น ในอนาคต OUST จะรวมข้อมูล EJScreen เข้ากับ UST Finder โดยตรง เพื่อให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถเข้าใจผลกระทบของถังเก็บข้อมูลที่มีต่อชุมชนที่ด้อยโอกาสได้ดีขึ้น ในขณะเดียวกัน ข้อมูลตำแหน่ง UST และ LUST จะรวมอยู่ใน EJScreen

OUST ยังเปิดตัวโครงการเพื่อพัฒนาความช่วยเหลือด้านการปฏิบัติตามสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับเจ้าของสิ่งอำนวยความสะดวกบนที่ดินของชนเผ่าในสหรัฐอเมริกา OUST ตระหนักดีว่าสิ่งอำนวยความสะดวกบังเกอร์ เช่น ปั๊มน้ำมัน ให้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจและทรัพยากรที่จำเป็นแก่ชุมชนของพวกเขา และความช่วยเหลือด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ตรงเป้าหมายจะช่วยลดความเสี่ยงของการรั่วไหลของสารเคมีซึ่งอาจทำให้ชุมชนเหล่านี้รับภาระหนักเกินไป เนื่องจาก EPA มีอำนาจบังคับใช้โดยตรงในดินแดนของชนเผ่า จึงเป็นทางเลือกตามธรรมชาติสำหรับประเภทของโครงการนำร่องที่ EPA สามารถขยายได้ในอนาคต

พ.ร.บ.อนุรักษ์และฟื้นฟูทรัพยากร (พ.ร.บ.)

แผนปฏิบัติการ EJ ยังสนับสนุนให้ผู้ออกกฎพิจารณาปัจจัย EJ ในระหว่างการสรุปโครงการอนุญาตกากถ่านหินของรัฐบาลกลาง (CCR) และกฎที่เสนอสำหรับหน่วยเดิม แผนดังกล่าวยังกำหนดให้ผู้กำหนดกฎของ EPA เพิ่มลำดับความสำคัญของ EJ ให้กับเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับรัฐในการรับเงินช่วยเหลือของเสียอันตราย RCRA

ในการตอบสนองต่อ EO 14008 ORCR ได้สร้าง RCRA Community of Practice สำหรับ EJ ซึ่งเป็นเครือข่ายของผู้เชี่ยวชาญที่ต้องการรวมข้อกังวล EJ เข้ากับการจัดการ RCRA กลุ่มนี้เป็นเจ้าภาพจัดฟอรัมรายเดือนสำหรับ EPA รัฐ และบุคคลที่สนใจอื่น ๆ เพื่อหารือเกี่ยวกับสถานะและแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดของ EJ ในการดำเนินการ RCRA

มาตรการควบคุมและตอบโต้การรั่วไหล (SPCC) และแผนรับมือของรัฐบาลกลาง (FRP)

ในการรวม EJ เข้ากับความพยายามในการป้องกันมลพิษจากน้ำมัน แผนดังกล่าวกำหนดให้บุคลากรของ EPA วิเคราะห์การปฏิบัติตามในอดีตของ SPCC และ FRP ในชุมชนที่ได้รับผลกระทบจาก EJ จากนั้น EPA จะใช้ข้อมูลนี้เพื่อเพิ่มกิจกรรมการตรวจสอบและการบังคับใช้ในชุมชนเหล่านั้น นอกจากนี้ EPA จะฝึกอบรมผู้ประสานงานในสถานที่ (OSC) เกี่ยวกับปัญหา EJ ซึ่งจะช่วยให้โปรแกรมการตอบสนองและกำจัดเหตุฉุกเฉินของ EPA จัดการกับข้อกังวลของ EJ ได้ดีขึ้น

บทสรุป

เนื่องจาก EPA พิจารณาปัจจัย EJ ในการตัดสินใจอนุญาตและการบังคับใช้ จึงควรที่หน่วยงานที่ได้รับการควบคุมจะพิจารณาลำดับความสำคัญของ EJ เมื่อพัฒนาโปรแกรมการปฏิบัติตามกฎระเบียบ EJ Effects จะยังคงให้ความสำคัญกับการปฏิบัติตามข้อกำหนดของ EPA เช่นเดียวกับการระดมทุนสำหรับโปรแกรมการล้างข้อมูลจำนวนมาก (อาจจะส่วนใหญ่) เจ้าของและผู้ดำเนินการควรรวมกลยุทธ์ด้านสุขอนามัยสิ่งแวดล้อมเข้ากับความพยายามในการปฏิบัติตามข้อบังคับขององค์กรโดยรวม เพื่อลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและลดความเสี่ยงที่เกิดจากการที่ EPA ให้ความสำคัญกับตัวแทน EJ

1หน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม, เกี่ยวกับ สำนักบริหารที่ดินและเหตุฉุกเฉิน (https://www.epa.gov/aboutepa/about-office-land-and-em การจัดการเหตุฉุกเฉิน)

286 FR 7009 (20 มกราคม 2021) ดูได้ที่ https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/25/2021-01753/advancing-racial-equity-and-support-for-underserv-communities- จากรัฐบาลกลาง2

386 FR 7619 (27 มกราคม 2021) ดูได้ที่ https://www.federalregister.gov/documents/2021/02/01/2021-02177/tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad

459 FR 32 (16 กุมภาพันธ์ 1994) ดูได้ที่ https://www.archives.gov/files/federal-register/executive-orders/pdf/12898.pdf

5EO 14008 ที่ §202

6EO 14008 ที่§ 223

7สำนักบริหารและงบประมาณ คู่มือการดำเนินการชั่วคราวของ Justice40 Initiative (20 กรกฎาคม 2021) ดูได้ที่ https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/07/M-21-28.pdf

8หน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม, รายการริเริ่ม Justice40 ของโปรแกรมที่ครอบคลุมของ EPA (24 มิถุนายน 2022) ดูได้ที่ https://www.epa.gov/system/files/documents/2022-07/Justice40%20Initiative%20Covered%20Programs%20List%20for%20EPA.pdf

9อีป้า โอลิม แผนธุรกิจ EJ, (EPA 502/P-21/001) (กันยายน 2565) น. 4 ดูได้ที่ https://www.epa.gov/system/files/documents/2022-09/OLEM-EJ-Action-Plan_9.2022_FINAL-508.pdf

10หน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม, EJScreen คืออะไร? (2022) ดูได้ที่ https://www.epa.gov/ejscreen/what-ejscreen

11หน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม, ด้านข้าง (2022) ดูได้ที่ https://www.epa.gov/em Emergency-response/aspect#past%20flights

12หน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม, เอกสารข้อมูล ASPECT (2021) ดูได้ที่ https://www.epa.gov/system/files/documents/2021-11/aspect-fact-sheet-2021.pdf

13ซิลเวีย คาริญอง สถานที่ตั้งของสถาบันการเงินเฉพาะกิจส่วนใหญ่อยู่ใกล้กับที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยBloomberg Law (8 พฤษภาคม 2017) ดูได้ที่ https://news.bloomberglaw.com/environment-and-energy/majority-of-superfund-sites-near-low-income-housing

14เนแจค จัดการและพัฒนาเงินทุนส่วนเกินสำหรับชุมชนความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม (พฤษภาคม 2021) ดูได้ที่ www.epa.gov/sites/default/files/2021-06/documents/superfund_remediation_and_redevelopment_for_environmental_justice_communities_may_2021_report.pdf

วันที่ 15NEJAC บนหน้า 17.

16หน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม, ค้นหา USTดูได้ที่ https://www.epa.gov/ust/ust-finder

17แผนปฏิบัติการ OLEM EJ หน้า 47.

#สำนกงานการจดการทดนของ #EPA #และแผนปฏบตการเพอความยตธรรมดานสงแวดลอมในกรณฉกเฉน #สญญา

Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *